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Article - Politique du tourisme

Tourisme

Introduction

Dans le monde entier, le tourisme constitue un facteur économique important, qui contribue à la croissance et à l’emploi. En 2018, 1,4 milliard de personnes, à travers le monde, ont effectué un voyage touristique à l'étranger. Depuis 1950, le nombre de touristes étrangers a ainsi été multiplié par plus de cinquante.

En 2018, plus de la moitié des 1,4 milliards de touristes internationaux (dont le nombre a augmenté de 6 % par rapport à l'année précédente), soit
environ 713 millions de personnes se sont rendues en Europe. Le chiffre de 1,8 milliard de touristes se rendant à l'étranger pronostiqué en 2011 par l'Organisation mondiale du tourisme (OMT) pour 2030 pourrait déjà être atteint au milieu des années 2020. De manière générale à travers le monde, la notion de « tourisme » couvre non seulement les voyages d’agrément mais aussi les voyages d’affaires.

Le tourisme, un facteur de croissance et d'emplois en Allemagne

Le secteur du tourisme joue un rôle majeur dans le tissu économique allemand et compte parmi les employeurs principaux du pays. Selon une étude publiée en 2017 par le ministère fédéral de l'Économie et de l'Énergie (BMWi) (en allemand/en anglais), des touristes nationaux et étrangers ont dépensé plus de 287 milliards d'euros en 2015 pour des biens et des services en Allemagne. Par rapport à l'année 2012, la création de valeur ajoutée brute a progressé d'environ 8,5 % pour atteindre plus de 105 milliards d'euros. Le marché de l'emploi allemand a largement profité de cette tendance. En 2015, presque 3 millions de personnes ont travaillé dans le secteur touristique. Ces effets positifs se font également ressentir dans d'autres secteurs tels que le commerce, l'artisanat et l'agriculture. Compte tenu de la consommation intermédiaire telle que la prestation de services à l'aéroport, les livraisons de boulangers aux restaurants et les travaux de rénovation réalisés dans les hôtels, 76 milliards d'euros supplémentaires s'ajoutent en termes de création de valeur ajoutée brute et 1,25 millions de personnes actives dépendent indirectement du tourisme. Si le tourisme continue à se développer, la branche toute entière doit suivre ce rythme et veiller à ce que, à l'avenir, suffisamment de main-d'œuvre qualifiée soit employée dans le secteur du tourisme.

Le tourisme en Allemagne est en vogue

La destination Allemagne enregistre une tendance continue à la hausse, qui se poursuit également en 2018. Avec un nombre de nuitées s'élevant à 477,6 millions, l'année a affiché une croissance de 4,0 % par rapport à l'année précédente et enregistre ainsi un record pour la neuvième année consécutive. Les nuitées étrangères sont passées à 87,7 millions, soit une hausse de 5,0 %. Les vacances en Allemagne sont également très appréciées des Allemands : En 2018, la fréquentation allemande des hôtels, des résidences de tourisme et des campings a progressé de 4,0 % (389,9 millions de nuitées). Des enquêtes révèlent que l’Allemagne, avec une part d'environ 30 % des voyages, est de loin la destination la plus prisée des Allemands.

Pour de plus amples informations sur le tourisme en Allemagne et sur les activités et mesures touristiques prévues par le gouvernement fédéral pour la 18e législature, veuillez consulter le rapport sur la politique de tourisme du gouvernement fédéral (en allemand) qui a été adopté par le conseil des ministres le 17 mai 2017.

Le tourisme, un secteur dominé par les PME

Le secteur du tourisme allemand est dominé par les petites et moyennes entreprises (PME). Selon les données fournies par la profession, on compte en Allemagne plus de 2 500 voyagistes, environ 4 000 compagnies d'autobus et d'autocars et près de 10 000 agences de voyages. L'hôtellerie-restauration regroupe en outre près de 221 000 sociétés, avec environ 44 120 entreprises hôtelières et 163 400 entreprises de restauration.

Quatre chiffres clés du tourisme

713
Symbolicon für Flugzeug

millions de personnes
se sont rendues en Europe en 2018.

2,9
Symbolicon für Menschen

millions de personnes
sont employées dans le secteur touristique en Allemagne (2015).

477,6
Symbolicon für Hotel

millions de nuitées
passées dans des hôtels et auberges ont été recensées en Allemagne en 2018.

18,4
Symbolicon für Bett

% des nuitées
enregistrées en Allemagne sont le fait des touristes étrangers, le reste des ressortissants nationaux (2018)

Objectifs et acteurs

Créer un environnement favorable au tourisme

La mission et l’objectif de la politique du tourisme au niveau fédéral est la mise en place de conditions générales favorables au développement du tourisme en Allemagne. Au sein du gouvernement fédéral, le ministère fédéral de l’Économie et de l’Énergie (BMWi) est responsable de la politique touristique.

Le tourisme est essentiel pour le développement économique de l'Allemagne, notamment en termes d'emplois et de places de formation mais aussi pour l'attractivité des zones rurales. Le tourisme bénéficie d'une aide publique, étant donné que le tourisme et l'hôtellerie peuvent également stimuler d'autres secteurs économiques, tels que le commerce de détail ou l'ensemble des activités liées à la chaîne d'approvisionnement local, et que la structure du secteur est relativement morcelée. Les Länder sont pour leur part chargés du développement du tourisme local.

Le tourisme est un thème transversal qui concerne de nombreux domaines. Citons notamment la mise en œuvre de la directive européenne concernant les voyages, vacances et circuits à forfait, le traitement fiscal de l'achat de prestations de voyage avant celui-ci ou encore les questions relatives aux visas. D'autres sujets importants sont par ailleurs le salaire minimum et les conditions de travail et de formation ou le passage au numérique et l'économie collaborative. Sur tous ces sujets, le ministère fédéral de l'Économie entretient un dialogue ouvert et continu avec l'ensemble des associations qui représentent les différentes facettes du secteur allemand du tourisme.

Le délégué au tourisme

Compte tenu de multiples aspects revêtant une importance à l'échelle nationale, un poste de délégué(e) du gouvernement fédéral chargé(e) du tourisme a été créé fin 2005. Le délégué du gouvernement fédéral chargé du tourisme, Thomas Bareiß, secrétaire d’État parlementaire auprès du ministre fédéral de l'Économie et de l'Énergie, joue un rôle d'intermédiaire entre le monde de la politique et les nombreux acteur du secteur du tourisme. Il est l'interlocuteur du secteur du tourisme et de ses associations et défend le point de vue du gouvernement fédéral en matière de politique touristique dans l'espace parlementaire, par exemple au sein de la commission du tourisme du Bundestag allemand (en allemand).

Stratégie nationale du tourisme

Le conseil des ministres fédéraux a adopté en avril 2019 les points clés pour une stratégie nationale du tourisme. L'objectif de cette stratégie est de garantir durablement le succès du site touristique allemand. Le facteur économique du tourisme doit être renforcé et l'ensemble du secteur dans toute sa diversité doit être préparé au mieux à l'avenir.

La stratégie nationale du tourisme s'oriente en fonction de trois objectifs politiques essentiels : Il faut tout d'abord augmenter la création de valeur nationale et stimuler ainsi la croissance économique. Deuxièmement, la qualité de vie des personnes vivant en Allemagne doit être améliorée durablement. Troisièmement, le tourisme doit contribuer à la stabilité internationale.

Afin d'atteindre ces objectifs, la stratégie nationale du tourisme s'appuie sur un concept en deux étapes. Lors de la première étape, le gouvernement fédéral, avec la participation de nombreux partenaires des milieux économique, politique et administratif, a élaboré, discuté, concrétisé les points clés et les a adoptés au sein du conseil des ministres fédéraux. Le gouvernement fédéral y a formulé des objectifs stratégiques en matière de politique touristique auxquels doivent s'orienter les futures initiatives de tous les responsables du secteur touristique. Pour les champs d'action définis, le gouvernement fédéral souhaite dans le cadre d'un processus de dialogue intensif développer un plan d'action avec des mesures concrètes et des recommandations d'action pour les acteurs du tourisme.

Vous trouverez les points clés de la stratégie nationale du tourisme en cliquant ici (en allemand) (PDF, 64 KB).

Comité consultatif pour le tourisme

Le comité consultatif pour le tourisme conseille le ministre fédéral de l'Économie et délégué du gouvernement fédéral chargé du tourisme. Il est composé de représentants d'entreprises et d'associations issues de l'industrie du tourisme, d'entreprises de transport, de destinations et d'universitaires. À travers son expertise très large, il soutient le processus de prise de décision du ministère. L'objectif consiste à renforcer le tourisme en Allemagne et à améliorer à cet effet les conditions cadres.

Pôle de compétence fédéral Tourisme

Afin de donner une véritable assise institutionnelle à la promotion du tourisme par l'État fédéral, le ministère fédéral de l'Économie et de l'Énergie a mis en place un « Centre de compétences de l'État fédéral dédié au tourisme » (en allemand). Il soutient surtout la mise en œuvre opérationnelle des objectifs de politique touristique du gouvernement fédéral en observant et analysant les évolutions économiques, techniques et sociaux dans une optique du tourisme et du secteur y afférant. Un élément important est le module spécifique « Tourisme 2030 », au sein duquel des scénarios et perspectives de long terme pour le tourisme en Allemagne sont élaborés en coopération avec des acteurs pertinents du secteur touristique et avec une assistance scientifique. Le Centre de compétence est assorti d'un comité consultatif qui assure une fonction d'aide et de contrôle et qui réunit, entre autres, des représentants d'associations touristiques fédérales.

Programme d'aide LIFT

Dans le cadre du programme « augmenter les performances & promouvoir les innovations dans le tourisme » (LIFT), le BMWi soutient à compter de 2019 des idées de projets innovantes servant de modèle, afin de préparer les petites et moyennes entreprises de l'industrie du tourisme à l'avenir. Les aides d'un montant total de 1,5 millions d'euros servent à donner des impulsions venant de l'intérieur du secteur du tourisme, sans mettre l'accent sur des sujets et des groupes cibles particuliers. Le Centre des compétences de l'État fédéral dédié au tourisme effectue une présélection de projets particulièrement éligibles et soutient leur mise en oeuvre. Vous trouverez d'autres informations et les conditions de participation en consultant le Centre de compétences tourisme (en allemand).

Promotion touristique de l'Allemagne

La poursuite du bon développement du tourisme en Allemagne requiert aussi la promotion touristique de l'Allemagne à l'étranger. Telle est l'activité principale de l'Office national allemand du tourisme (ONAT) (en allemand), dont le siège se trouve à Francfort-sur-le-Main. Le ministère fédéral de l'Économie et de l'Énergie soutient l'ONAT avec, actuellement, une enveloppe annuelle d'environ 34 millions d'euros. L'ONAT reçoit également une aide de ses membres (67 présentement) et de ses seize sponsors, parmi lesquels se trouvent des entreprises touristiques, des organisations de marketing et d'importantes associations du secteur.

L'objectif est d'augmenter encore davantage le nombre de visiteurs étrangers en Allemagne et de continuer à accroître la contribution économique du tourisme au revenu et à l'emploi du pays. Pour ce faire, l'ONAT gère, à travers le monde, des bureaux qui travaillent essentiellement avec les agences de voyage et les médias locaux afin de promouvoir l'Allemagne en tant que destination de voyage. Des analyses de marché et des études approfondies permettent à l'ONAT d'identifier de manière précoce les tendances du moment et d'élaborer des stratégies marketing répondant exactement aux besoins des vacanciers étrangers mais aussi des voyageurs d'affaires. L'ONAT travaille en étroite coopération avec de nombreuses entreprises du secteur allemand du tourisme afin de positionner au mieux la destination allemande dans le monde entier.

L’ONAT présente le pays auprès des professionnels internationaux du secteur à travers des manifestations variées, des campagnes et d’autres événements. Citons notamment les salons internationaux du tourisme, les ateliers et les événements médiatiques, qui constituent une plate-forme de promotion importante. Le site Internet de l’ONAT, des applications spéciales et les réseaux sociaux permettent aux voyageurs et aux organisations intéressés de s’informer, en plusieurs langues, sur les destinations de voyage, les programmes et les événements touristiques en Allemagne.

En 2018, l'ONAT a placé le patrimoine culinaire de l'Allemagne au coeur de ses activités de marketing. Et 2019 sera consacrée en particulier à l'anniversaire « 100 ans du Bauhaus ». L'offre touristique plus grande dans toute l'Allemagne 30 ans après la chute du mur sera aussi un thème central. En 2020, les campagnes de l'ONAT seront consacrées au 250ème anniversaire de Beethoven, à la nature en Allemagne et aux 30 ans de l'unité allemande.

Infographie

Priorités de la politique touristique

Diversité touristique, responsabilité sociale

De par sa richesse culturelle, sa nature invitant au repos et les nombreuses activités proposées à toutes les tranches d'âge, l'Allemagne est une destination de voyage répondant aux souhaits de chacun. C'est pourquoi le tourisme est un secteur clé pour la croissance qualitative : Il crée des emplois et des salaires pour des personnes aux origines et aux qualifications les plus diverses dans toutes les régions de l'Allemagne.

Le gouvernement fédéral poursuit une politique de croissance qualitative. Cela signifie entre autres qu'autant de personnes et régions que possible doivent participer à la création de valeur et à la prospérité. En matière de politique touristique, le gouvernement fédéral poursuit donc non seulement des objectifs de croissance mais aussi de politique structurelle et sociale. Un grand axe de la 18e législature était le renforcement de l'espace rural à travers une meilleure coordination de la culture et des offres de voyage visant l'amélioration de l'attractivité touristique de régions rurales défavorisées mais culturellement riches. Par ailleurs, le gouvernement fédéral s'engage en faveur de l'accessibilité du tourisme et soutient la mise en place d'un système de certification uniforme au niveau fédéral pour des voyages sans limitations.

En Allemagne, l'évolution du nombre de nuitées a certes été positive en continu durant la 18e législature et au début de la 19e législature. Dans le même temps, le tourisme est confronté à un grand nombre d’opportunités et de défis, parmi lesquels la question du développement durable et de la responsabilité sociale ainsi que celle de la main d'œuvre spécialisée qu’il convient non seulement de trouver mais aussi de fidéliser. Il s’agit là de quelques thèmes prioritaires parmi d’autres que traite le ministère fédéral de l’Économie et de l’Énergie dans le cadre de sa politique touristique.

Coopération internationale

Échanges par-delà les frontières

Le ministère fédéral de l’Économie représente l’Allemagne pour toutes les questions relatives au tourisme au niveau européen et mondial, par exemple au sein de l’Union européenne, de l’Organisation mondiale du tourisme des Nations unies, de l’OCDE et dans le cadre des contacts bilatéraux avec d’autres pays.

À cette occasion, les participants échangent les bonnes pratiques à mettre en œuvre dans la politique touristique et élaborent des mesures destinées à promouvoir la compétitivité, le développement durable et la responsabilité sociale. Un exemple est le concours organisé en 2019 et 2020 « European Capitals of Smart Tourism ».

Le traité de Lisbonne de 2009 (article 195) habilite l’Union européenne (UE) à compléter les actions des États membres en matière de politique touristique. La Commission européenne se concentre actuellement sur les priorités de politique touristique suivantes :

  • l’amélioration de la compétitivité (notamment le cadre réglementaire, réduction de la bureaucratie) et de l’accès au capital (p. ex. crédits/garanties mais aussi attirer les investisseurs étrangers) ;
  • l'amélioration de la qualité, de la durabilité, de l'accessibilité et de la numérisation du tourisme ;
  • l’amélioration du développement des compétences et des aptitudes (formation initiale et continue / préservation des ressources en personnel qualifié) et mobilité des employés ;
  • la promotion de l’Europe en tant que destination touristique, notamment par l’intermédiaire de produits transrégionaux (la Chine qui constitue l'un des marchés d'origine principaux et avec laquelle l'Europe a réalisé en 2018 une Année du tourisme joue un rôle particulier dans ce contexte).

Vous trouverez ici (en allemand) de plus amples informations sur la politique du tourisme européenne.

OCDE : échange international

Le ministère fédéral de l’Économie et de l’Énergie représente l’Allemagne au sein du Comité du tourisme de l’OCDE. Il s’agit d’un forum d’échange sur les questions actuelles concernant le tourisme et sur les exemples de bonnes pratiques à mettre en œuvre dans la politique touristique des États membres de l’OCDE. Les échanges portent également sur tous les thèmes présentant un intérêt pour le tourisme et qui sont traités dans d’autres domaines de l’OCDE, tels que le changement climatique, la croissance verte, le développement durable, l’art et la culture, la libéralisation, la numérisation / l'économie collaborative, la sécurité du trafic de voyageurs et les infrastructures. La politique du tourisme du gouvernement fédéral bénéficie aussi de ces échanges.

Organisation mondiale du tourisme (OMT)

L’Organisation mondiale du tourisme (OMT) est une institution spécialisée des Nations unies dont le siège se situe à Madrid. Les objectifs essentiels de l’OMT sont « la promotion et le développement du tourisme, en vue de contribuer à l'expansion économique, à la compréhension internationale, à la paix, à la prospérité ainsi qu’au respect de la liberté et des droits de l’homme pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion. » L'OMT défend tout particulièrement les intérêts des pays en développement concernant le développement durable et global du tourisme. Pour en savoir plus.

T20 : rencontre des ministres du Tourisme

Le T20 est la réunion des ministres du Tourisme des principaux pays industrialisés et des pays émergents (G20). L’objectif de ce forum est de mettre en évidence le potentiel de développement économique du tourisme dans les pays du G 20 et de s’engager en faveur d’une politique économique favorable au tourisme. La réunion des ministres du Tourisme en Argentine en 2018 était axée sur le thème « Le rôle essentiel du tourisme pour un développement durable : Un moteur pour l'emploi ». Dans une déclaration commune, les ministres des pays du G 20 ont demandé que les conditions pour plus d'emploi et de meilleures conditions de travail dans le secteur touristique soient créées et sont convenus de la poursuite d'une coopération étroite.

Le T20 est mis en œuvre en coopération avec l'Organisation mondiale du tourisme (OMT). En 2009, « l'initiative T20 » avait été lancée par plusieurs États du G20 appartenant à l'OMT et organisée tout d'abord en dehors de l'agenda formel du G20. En 2019, la rencontre des ministres du Tourisme qui se tient au Japon a lieu pour la première fois dans le cadre du format officiel du G20.

Pour plus d'informations

Urlauber und Strandkörbe am Strand zum Thema Tourismus; Quelle: mauritius images / imageBROKER / Hans Blossey