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Sujet - Politique du tourisme

Tourisme

Introduction

Dans le monde entier, le tourisme constitue un facteur économique important, qui contribue à la croissance et à l’emploi. En 2015, plus d’un milliard de personnes, à travers le monde, ont effectué un voyage touristique à l’étranger. Depuis 1950, le nombre de touristes étrangers a ainsi été multiplié par quarante.

Parmi les quelque 1,18 milliard de touristes internationaux enregistrés en 2015 (une progression de 4,4 % sur un an), un peu plus de la moitié, soit environ 609 millions de personnes, s’est rendue en Europe. D’après l’Organisation mondiale du tourisme (OMT), les arrivées de touristes internationaux dans le monde devraient se monter à 1,8 milliard d’ici 2030. De manière générale à travers le monde, la notion de « tourisme » couvre non seulement les voyages d’agrément mais aussi les voyages d’affaires.

Le tourisme en Allemagne est en vogue

La destination Allemagne enregistre une tendance continue à la hausse, qui se poursuit également en 2016. Avec 436,4 millions de nuitées, l’année 2015 a affiché une croissance de 3 % par rapport à 2014 et enregistre ainsi un record pour la sixième année consécutive. La demande en provenance de l’étranger a de nouveau constitué le moteur de la croissance en 2015. Les nuitées étrangères sont passées à 79,7 millions, en hausse de 5 %. Les vacances en Allemagne sont également très appréciées des Allemands : en 2015, la fréquentation allemande à l’hôtel, dans les résidences de tourisme et dans les campings a progressé de 2 % (356,7 millions de nuitées). Des enquêtes révèlent que l’Allemagne, avec une part d’environ 30 % des voyages, est de loin la destination la plus prisée des Allemands.

Le tourisme, un secteur dominé par les PME

Le secteur du tourisme allemand est dominé par les petites et moyennes entreprises (PME). Selon les données fournies par la profession, on compte en Allemagne plus de 2 000 voyagistes, environ 4 800 compagnies d’autobus et d’autocars et près de 10 000 agences de voyages. L’hôtellerie-restauration regroupe en outre près de 222 220 sociétés, avec environ 46 820 entreprises hôtelières et 175 400 entreprises de restauration.

Quatre chiffres clés du tourisme

609
Symbolicon für Flugzeug

millions de personnes
se sont rendues en Europe en 2015

1,8
Symbolicon für Menschen

milliard de touristes
voyageront à travers le monde en 2030 (prévisions)

447.3
Symbolicon für Hotel

millions de nuitées passées
dans des hôtels et auberges ont été recensées en Allemagne en 2016.

18.1
Symbolicon für Bett

des nuitées
enregistrées en Allemagne sont le fait des touristes étrangers, le reste des ressortissants nationaux.

Objectifs et acteurs

Créer un environnement favorable au tourisme

La mission et l’objectif de la politique du tourisme au niveau fédéral est la mise en place de conditions générales favorables au développement du tourisme en Allemagne. Au sein du gouvernement fédéral, le ministère fédéral de l’Économie et de l’Énergie (BMWi) est responsable de la politique touristique.

Le tourisme est essentiel pour le développement économique de l’Allemagne, notamment en termes d’emplois et de places de formation mais aussi pour l’attractivité des zones rurales. Étant donné l’influence qu’il exerce sur d’autres secteurs économiques, tels que le commerce de détail ou l’industrie des biens de consommation, et la structure relativement morcelée du secteur, le tourisme bénéficie d’une aide publique. Les Länder sont pour leur part chargés du développement du tourisme local.

Compte tenu des multiples aspects revêtant une importance à l’échelle nationale, un poste de délégué(e) du gouvernement fédéral chargé(e) du tourisme a été créé fin 2015. La déléguée du gouvernement fédéral chargée du tourisme, Iris Gleicke, secrétaire d’État parlementaire auprès du ministre fédéral de l’Économie et de l’Énergie, joue un rôle d’intermédiaire entre le monde de la politique et les nombreux acteurs du secteur du tourisme. Elle est l’interlocutrice du secteur du tourisme et de ses associations et défend le point de vue du gouvernement fédéral en matière de politique touristique dans l’espace parlementaire, par exemple au sein de la commission du tourisme du Bundestag allemand.

Le comité consultatif pour le tourisme auprès du ministère fédéral de l’Économie et de l’Énergie conseille le ministre fédéral de l'Économie et la déléguée du gouvernement fédéral chargée du tourisme sur les questions relatives à la politique touristique.

Le tourisme est un thème transversal qui concerne de nombreux domaines. Citons notamment la mise en œuvre de la nouvelle directive européenne concernant les voyages, vacances et circuits à forfait, le traitement fiscal de l’achat de prestations de voyage avant celui-ci ou encore les questions relatives aux visas. D’autres sujets importants sont par ailleurs le salaire minimum et les conditions de travail et de formation ou le passage au numérique et l’économie collaborative. Sur tous ces sujets, le ministère fédéral de l'Économie entretient un dialogue ouvert et continu avec l’ensemble des associations qui représentent les différentes facettes du secteur allemand du tourisme.

Promotion touristique de l’Allemagne

La poursuite du bon développement du tourisme en Allemagne requiert aussi la promotion touristique de l’Allemagne à l’étranger. Telle est l’activité principale de l’Office national allemand du tourisme (ONAT), dont le siège se trouve à Francfort-sur-le-Main. Sur décision du Bundestag, le ministère fédéral de l'Économie et de l'Énergie soutient l’ONAT avec, actuellement, une enveloppe annuelle d’environ 30 millions d’euros. L’ONAT reçoit également une aide de ses membres (73 présentement) et de ses quatorze sponsors, parmi lesquels se trouvent des entreprises touristiques, des organisations de marketing et d’importantes associations du secteur.

L’objectif est d’augmenter encore davantage le nombre de visiteurs étrangers en Allemagne et de continuer à accroître la contribution économique du tourisme au revenu et à l’emploi du pays. Pour ce faire, l’ONAT gère, à travers le monde, des bureaux qui travaillent essentiellement avec les agences de voyage et les médias locaux afin de promouvoir l’Allemagne en tant que destination de voyage. Des analyses de marché et des études approfondies permettent à l’ONAT d’identifier de manière précoce les tendances du moment et d’élaborer des stratégies marketing répondant exactement aux besoins des vacanciers étrangers mais aussi des voyageurs d’affaires. L’ONAT travaille en étroite coopération avec de nombreuses entreprises du secteur allemand du tourisme afin de positionner au mieux la destination allemande dans le monde entier.

L’ONAT présente le pays auprès des professionnels internationaux du secteur à travers des manifestations variées, des campagnes et d’autres opérations. Citons notamment les salons internationaux du tourisme, les ateliers et les événements médiatiques, qui constituent une plate-forme de promotion importante. Le site Internet de l’ONAT, des applications spéciales et les réseaux sociaux permettent aux voyageurs et aux organisations intéressés de s’informer, en plusieurs langues, sur les destinations de voyage, les programmes et les événements touristiques en Allemagne.

« Allemagne, fascination nature », tel est le titre de la campagne thématique de l’ONAT en 2016. Un autre thème est le 800e anniversaire du chœur de l’église Sainte-Croix de Dresde. Une intense campagne de promotion des hauts lieux de la Réforme et des grandes étapes de la vie de Martin Luther est également déjà en cours en vue de l’année Luther 2017.

Infografiken

Priorités de la politique touristique

Diversité touristique, responsabilité sociale

De par sa richesse culturelle, sa nature invitant au repos et les nombreuses activités proposées aux enfants et aux adultes, l’Allemagne est une destination de voyage répondant aux souhaits de chacun.

Dans le même temps, le tourisme est confronté à un grand nombre d’opportunités et de défis, parmi lesquels la question du développement durable et de la responsabilité sociale ainsi que celle de la main d'œuvre spécialisée qu’il convient non seulement de trouver mais aussi de fidéliser. Il s’agit là de quelques thèmes prioritaires parmi d’autres que traite le ministère fédéral de l’Économie et de l’Énergie dans le cadre de sa politique touristique.

Coopération internationale

Échanges par-delà les frontières

Le ministère fédéral de l’Économie représente l’Allemagne pour toutes les questions relatives au tourisme au niveau européen et mondial, par exemple au sein de l’Union européenne, de l’Organisation mondiale du tourisme des Nations unies, de l’OCDE et dans le cadre des contacts bilatéraux avec d’autres pays.

À cette occasion, les participants échangent les bonnes pratiques à mettre en œuvre dans la politique touristique et élaborent des mesures destinées à promouvoir la compétitivité, le développement durable et la responsabilité sociale. En ce qui concerne la question du tourisme et de la sécurité, la coopération internationale joue actuellement un rôle important.

Le traité de Lisbonne de 2009 habilite l’Union européenne (UE) à compléter les actions des États membres en matière de politique touristique.
En 2016 et en 2017, la commissaire européenne Elzbieta Bienkowska entend axer la politique touristique sur les points suivants :

  • l’amélioration de l’environnement commercial (notamment le cadre réglementaire, réduction de la bureaucratie) et de l’accès au capital (p. ex. crédits/garanties mais aussi attirer les investisseurs étrangers) ;
  • la numérisation dans le tourisme (p. ex l’Observatoire virtuel du tourisme (Virtual Tourism Observatory, VTO), un portail d’information) ;
  • l’amélioration du développement des compétences et des aptitudes (formation initiale et continue / préservation des ressources en personnel qualifié) ;
  • la promotion de l’Europe en tant que destination touristique, notamment par l’intermédiaire de produits transrégionaux (l’Amérique et l’Asie, en particulier la Chine, constituant les principaux marchés) ;

OCDE : échange international

Le ministère fédéral de l’Économie et de l’Énergie représente l’Allemagne au sein du Comité du tourisme de l’OCDE. Il s’agit d’un forum d’échange sur les questions actuelles concernant le tourisme et sur les exemples de bonnes pratiques à mettre en œuvre dans la politique touristique des États membres de l’OCDE. Les échanges portent également sur tous les thèmes présentant un intérêt pour le tourisme et qui sont traités dans d’autres domaines de l’OCDE, tels que le changement climatique, la croissance verte, le développement durable, l’art et la culture, la libéralisation, la sécurité du trafic de voyageurs, les infrastructures, etc. La politique touristique du gouvernement fédéral bénéficie aussi de ces échanges.

Organisation mondiale du tourisme (OMT)

L’Organisation mondiale du tourisme est une institution spécialisée des Nations unies. Les objectifs essentiels de l’OMT sont « la promotion et le développement du tourisme, en vue de contribuer à l'expansion économique, à la compréhension internationale, à la paix, à la prospérité ainsi qu’au respect universel et à l’observation des droits de l’homme et des libertés fondamentales, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion. » L’OMT défend tout particulièrement les intérêts des pays en développement. La préparation de l’année 2017, proclamée par les Nations unies l’« Année internationale du tourisme durable pour le développement », constitue l’une des priorités du moment. Pour plus d’informations

T20 : rencontre des ministres du Tourisme

Le T20 est la réunion des ministres du Tourisme des principaux pays industrialisés et des pays émergents (G20). L’objectif de ce forum, lancé par l’OMT, est de mettre en évidence le potentiel de développement économique du tourisme dans les pays du G 20 et de s’engager en faveur d’une politique économique favorable au tourisme. La réunion du T20 qui s’est tenue en Turquie en 2015 a abordé en particulier « le tourisme, les petites et moyennes entreprises et l’emploi ». Dans leur Déclaration finale (en anglais, PDF : 289 KB), les ministres ont convenu de poursuivre une étroite coopération. Le thème retenu pour la réunion du T20 de 2016, en Chine, est « Tourisme durable : un outil efficace pour un développement inclusif ».

Le tourisme chinois en Allemagne

Avec une population de 1,3 milliard d’habitants, le développement d’une nouvelle classe moyenne et l’urbanisation croissante, la Chine est l’un des marchés du monde présentant le plus fort potentiel de croissance touristique. Près d’un cinquième des Chinois en voyage à l’étranger se rendent en Europe. Avec une part de marché de 16 %, l’Allemagne est leur destination préférée, avant la France et la Suisse (12 % dans les deux pays). En 2015, le nombre de nuitées de clients en provenance de Chine s’est monté à 2,54 millions, en hausse de 24,9 % par rapport à 2014. La Chine est ainsi de loin le principal pays d’origine asiatique pour le tourisme récepteur allemand.

Pour plus d'informations

Urlauber und Strandkörbe am Strand zum Thema Tourismus; Quelle: mauritius images / imageBROKER / Hans Blossey