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Article - Politique régionale

Renforcer l’économie dans les régions

Introduction

Les régions sont différentes ‒ par la structure de leur économie et par leur environnement plus ou moins propice à la croissance. La politique régionale vise à compenser les inconvénients économiques des régions moins développées afin de créer des conditions de vie équivalentes dans toute l'Allemagne.

La politique régionale est fondamentalement une politique en faveur des implantations économiques réalisée par les régions et pour les régions. Elle contribue de manière importante à l'égalité de traitement entre les régions ayant des problèmes similaires et des lacunes économiques comparables. Une politique régionale coordonnée et bien ciblée conditionne le développement équilibré du pays.

Gros plan sur les régions défavorisées

La politique régionale allemande et européenne se concentre sur le soutien aux régions défavorisées. En compensant les inconvénients locaux de ces régions, elle vise à leur permettre de participer au développement économique général et à réduire les écarts régionaux en matière de développement. Ce faisant, elle appuie également la croissance macroéconomique, facilite les mutations structurelles et, enfin, crée des emplois compétitifs.

LA PROMOTION ÉCONOMIQUE RÉGIONALE EN CHIFFRES

3,6
Symbolicon für Geldscheine

milliards d'euros
C’est la somme attribuée entre 2014 et 2018 aux investissements industriels dans le cadre de l’amélioration des structures régionales.

2,6
Symbolicon für Fabrik

milliards d'euros
d'aides ont bénéficié au secteur manufacturier entre 2014 et 2018 au titre de l'amélioration des structures régionales.

974
Symbolicon für Schreibtisch

millions d'euros
d'aides ont bénéficié au secteur tertiaire entre 2014 et 2018 au titre de l'amélioration des structures régionales.

29
Symbolicon für Bürogebäude

% des aides aux infrastructures au titre de l'amélioration des structures régionales
ont bénéficié aux infrastructures de support aux activités économiques dans le secteur du tourisme entre 2014 et 2018. Il s'agit là de plus de 614 millions d'euros.

Tâche d'intérêt commun de la fédération et des länder

Améliorer les structures économiques régionales

Le principal instrument de la politique nationale en faveur des régions est la tâche d'intérêt commun « Amélioration des structures économiques régionales » (GRW) de la fédération et des länder. La GRW soutient depuis 1969 un développement régional équilibré en Allemagne.

La GRW concentre son aide sur les régions défavorisées, l'objectif étant de créer et de pérenniser dans la région des emplois durablement compétitifs en renforçant les investissements. Elle active de manière ciblée les régions défavorisées au lieu de les assister.

Une vaste palette d’aides

Pour être efficace, la politique régionale doit s'adapter aux différences existant entre les différents types de régions. À cet effet, la GRW propose un riche catalogue d'instruments d'aide auquel les régions peuvent avoir recours en fonction de leurs besoins et de leurs stratégies.

Les fonds de la GRW servent à financer des investissements industriels et des investissements dans les infrastructures communales de support aux activités économiques, des mesures de promotion de la mise en réseau et de la coopération entre les acteurs locaux ainsi que des actions améliorant la compétitivité des petites et moyennes entreprises.

  • Les aides aux investissements industriels visent à renforcer l'activité d'investissement des entreprises dans les régions défavorisées. Elles facilitent ainsi les mutations structurelles nécessaires à la croissance, qui profitent également au marché du travail et au revenu régional.
  • Le développement d'une infrastructure économique communale performante crée les conditions nécessaires à l'implantation des entreprises et améliore ainsi la compétitivité des régions défavorisées
  • Des mesures de promotion de la mise en réseau et de la coopération entre les acteurs locaux (modèles de développement régional, gestions régionales et clusters innovants, p. ex.) améliorent les conditions d'implantation dans la région concernée.

Le « cadre de coordination » (en allemand) (PDF, 1 MB), qui est fixé en concertation par la fédération et les länder, détermine les orientations fondamentales de la GRW, la zone bénéficiaire des aides, les instruments et les règles et taux d'aide. Les règles d'aide mettent en œuvre le cadre (de subventions) prescrit par les dispositions européennes en matière d'aides régionales.

Le 17 septembre 2018, le comité de coordination a adopté différentes modifications du cadre de coordination. Ces modifications améliorent surtout les possibilités de soutenir financièrement les infrastructures. Par exemple, le cadre en matière d'aides d'État pour le financement des ports est complètement utilisé et les aides disponibles pour les sites industriels et commerciaux peuvent désormais être utilisées pour développer des usines de traitement des eaux usées.

Il n'y a pas de droit opposable à l'aide au titre de la GRW. L'aide est attribuée sous forme de subventions ou d'intérêts préférentiels et est financée à égalité par la fédération et les länder.

La carte des aides régionales détermine les régions bénéficiaires

Les possibilités et les plafonds d'aide de la GRW sont déterminés en fonction de la faiblesse structurelle ou du niveau de besoin de la région concernée.

Le niveau de faiblesse structurelle des régions est évalué selon une méthode uniforme à l'échelle nationale. À l'aide d'un modèle nuancé à base d'indicateurs régionaux (taille du marché du travail et montant des revenus ainsi qu'équipement en infrastructures), on élabore un classement allant des régions les plus faibles aux plus fortes en termes structurels et économiques. Ce classement détermine l'ampleur de l'aide par région. Les résultats de cette méthode sont examinés selon des cycles fixes et prédéterminés.

La carte des aides régionales pour l'ensemble de l'Allemagne (en allemand) (PDF, 579 KB) donne des renseignements sur la zone d'aide actuelle pour la période du 1er juillet 2014 au 30 décembre 2020 :

  • l'ensemble du territoire des nouveaux länder et de Berlin a le statut de zone bénéficiaire de l'aide de la GRW en raison du retard encore important qui reste à combler.
  • Il existe également des zones bénéficiaires dans certaines régions défavorisées des anciens länder.

Les plafonds d'aide pour les projets d'investissement dans l'industrie, le commerce et l'artisanat sont modulés en fonction du statut de région assistée de la région considérée, qui reflète le niveau de développement économique, et de la taille de l'entreprise devant bénéficier de l'aide. Les petites et moyennes entreprises ont des taux d'aide supérieurs à ceux accordés aux grandes entreprises. Des précisions figurent dans le cadre de coordination.

Les Länder mettent en œuvre l’aide de la GRW

Sans préjudice du cadre pour l'ensemble de l'Allemagne concerté entre la fédération et les länder, ces derniers sont, en vertu de l'article 30 de la loi fondamentale, les principaux responsables du développement économique dans les territoires. L’exécution de l’aide GRW est également du ressort exclusif des länder. Le land peut fixer des priorités géographiques ou thématiques à l'intérieur du cadre tracé par la fédération et les länder : Le land ou la région choisit les projets qui bénéficieront d'une aide concrète et fixe le montant de l'aide, émet les décisions d'attribution et contrôle le respect des dispositions d'aide par les bénéficiaires des subventions.

Des informations et explications approfondies figurent dans le premier rapport sur la politique (en allemand) régionale. Ce rapport décrit la GRW, de ses bases conceptuelles et juridiques à ses priorités politiques, et fait la lumière sur les futures exigences de la politique régionale nationale.

Préparation de la période de financement de la GRW à compter de 2021

La GRW est un instrument dynamique qui est développé en permanence. La période actuelle de financement de la GRW prend fin le 31 décembre 2020. Pour la période suivante à compter de 2021, il reste à déterminer les régions dans lesquelles le développement régional doit être encouragé à l'aide de la GRW. L'État fédéral et les länder fédéraux préparent la prochaine période de financement au sein du souscomité de la GRW.

Au sein de l'UE, chaque État membre décide lui-même dans quelles régions des mesures nationales de politique régionale doivent être prises. La part maximale des régions bénéficiaires d'aides (en fonction de la population) dans les différents États membres est fixée conformément aux lignes directrices régionales en vigueur de la Commission européenne. Dans une étude (en allemand) scientifique, l'État fédéral et les länder fédéraux ont examiné comment des changements possibles engendrés par la méthode de calcul utilisée pour la prochaine période de financement à partir de 2021 pourraient affecter la part attendue de la population des régions bénéficaires d'aides dans la population totale et quelles conséquences cela aurait sur le processus d'identification des ces régions. La Commission européenne n'a pas encore présenté un projet des lignes directrices régionales européennes pour la prochaine période de financement.

La GRW examine la performance économique des régions en fonction de leurs marchés du travail. Cela évite des biais statistiques dûs aux différences entre les lieux d'habitation et de travail. En préparation de la période de financement à partir de 2021, l'État fédéral et les länder fédéraux ont chargé l'institut de recherche économique RWI d'examiner la découpe des régions de travail existantes et d'élaborer des propositions pour une nouvelle délimitation.

L'étude scientifique « Prise en compte et analyse d'indicateurs régionaux pour la préparation de la nouvelle délimitation de la zone bénéficiaire de l'aide de la GRW à compter de 2021 (« observation de l'espace ») » (en allemand) sert à contrôler le modèle des indicateurs régionaux permettant l'évaluation uniforme au niveau fédéral de la faiblesse structurelle des régions. En se basant sur les résultats de cette étude, le sous-comité de la GRW a décidé de conserver la structure de base du modèle des indicateurs avec ses indicateurs sur le marché du travail, les revenus et les infrastructures et d'utiliser à l'avenir les indicateurs du sous-emploi, du produit intérieur brut par actif (productivité), des prévisions de l'évolution de la population en âge de travailler pour 2015-2035 et de l'équipement en infrastructures. Il sera vraisemblablement possible, à l'aide de ces indicateurs, de déterminer la faiblesse structurelle des régions en 2020 grâce à la nouvelle délimitation des régions de travail, ce qui permettra de définir la zone bénéficiaire de l'aide de la GRW à compter de 2021.

Aperçu statistique et évaluation des aides régionales

Entre 2014 et 2018, des aides d'un montant total de plus de 3,6 milliards d'euros destinées aux projets d'investissement de l'industrie, du commerce et de l'artisanat ont été accordées dans le cadre de la GRW. Ces aides ont été à l'origine d'un volume total d'investissements de 21 milliards d'euros, elles ont aidé à créer plus de 59.000 million d'emplois durables et à protéger plus de 200.000 millions d'emplois durables existants. Pendant la même période, des ressources GRW de plus de 2,8 milliards d’euros ont été autorisées pour des projets d’investissements d'un montant de plus de 2 milliards d’euros dans les infrastructures de support aux activités économiques.

Les aides GRW sont régulièrement évaluées par des experts extérieurs. Chargés par le ministère fédéral de l'Économie, Prognos AG et InWIS ont mené à l'université de la Ruhr à Bochum une étude consacrée aux « enseignements des mutations structurelles dans la Ruhr pour la politique régionale » (septembre 2015) (en allemand).

La prochaine évaluation de la GRW qui sera établie en examinant la réussite d'entreprises individuelles sera publiée avant la fin de la période actuelle de financement au plus tard d'ici la mi-2020.

Infographies : aperçu statistique des aides régionales

Gérer les mutations structurelles

Perspectives pour les régions charbonnières

L'abandon du charbon présente d'importants défis. Les habitants des régions minières ont besoin de perspectives réalistes et concrètes pour l'avenir. Il faut mobiliser des investissements afin d'assurer l'emplois, le revenus et la prospérité sur place.

En novembre 2016, le conseil des ministres fédéral a adopté le Plan pour la protection du climat 2050. Le plan prévoit des objectifs ambitieux pour certains secteurs d'activités à l'horizon 2030, tels que le secteur des transports, l'industrie et l'industrie énergétique. Cette dernière doit par exemple réduire ses émissions de CO2 d'environ 50 % d'ici 2030. L'abandon de la production d'électricité à partir du lignite présente toutefois d'énormes défis structurels pour les régions minières en Allemagne, à savoir la Lusace, le bassin minier d'Allemagne centrale, le bassin minier rhénan et le bassin minier d'Helmstedt. Le ministère fédéral de l'Économie et de l'Énergie (BMWi) œuvre en faveur d'un juste équilibre entre les objectifs de protection du climat et les objectifs industriels afin d'offrir des perspectives d'avenir réalistes et concrètes aux habitants de ces régions. En concertation avec les ministères de l'Économie des pays concernés, le BMWi a passé commande de trois études scientifiques sur des questions de politiques structurelle:

L'institut RWI a examiné et comparé les quatre régions charbonnières à l'aide d'indicateurs socioéconomiques actuels et élaboré des profils régionaux sur la situation économique et les perspectives de développement.

Prognos montre dans sa méta-étude (en allemand) quels champs d'action sont abordés dans les concepts, documents de stratégie et autres plans pour les régions afin de mener à bien le changement structurel et le développement des régions charbonnières.

Le centre Fraunhofer pour la gestion internationale et l'économie de la connaissance (IMW) analyse des expériences nationales et internationales faites en matière de changement structurel et montre dans trois études de cas (en allemand) quels processus et facteurs de réussite ont marqué le changement structurel dans ces régions.

Mesures d'aide pour les régions charbonnières

Les régions bénéficient déjà de nombreuses mesures lancées par l'État fédéral et les länder par le biais, par exemple, de programmes d'innovation et des Fonds structurels européens. Les régions minières étant dans la plupart des cas des régions défavorisées, elles peuvent également bénéficier des mesures d'aide prévues par la Tâche d'intérêt commun « amélioration des structures économiques régionales » (GRW) qui sont supportées à parts égales par l'État fédéral et par les länder. Dans ce cadre, sont encouragés des investissements réalisés par l'industrie, le commerce et l'artisanat et les investissements dans les infrastructures communales tout comme les projets visant à mettre en place des structures d'emploi reliant les différents länder et arrondissements dans les régions minières.

Par ailleurs, le ministère fédéral de l'Économie a lancé récemment le nouveau programme « Unternehmen Revier » qui soutient financièrement des concours d'idées sur le changement structurel dans les régions charbonnières.

La Commission « croissance, changement structurel et emploi » recommande l’abandon du charbon à l’horizon 2038 ainsi que des paiements compensatoires

Le 6 juin 2018, le gouvernement fédéral a mis en place la Commission « croissance, changement structurel et emploi », étape importante pour organiser le changement structurel dans les régions charbonnières. Cette commission est composée d’experts de haut niveau (en allemand). Elle avait pour mission d’établir un large consensus social sur la manière d’organiser le changement structurel induit, en Allemagne, par la politique énergétique et climatique. Dans ce cadre, l’accent est mis sur la création de perspectives concrètes pour des emplois nouveaux et pérennes dans les régions touchées.

La commission a clôturé son travail par la remise du rapport final (en allemand) (PDF, 4 MB) au gouvernement fédéral le 31 janvier 2019. Dans ce rapport, les experts de la commission préconisent l’abandon total de la production d’électricité à partir de charbon à l’horizon 2038. Afin d’aider les régions touchées à surmonter le changement structurel, le rapport prévoit des ressources financières d’un montant de plus de 40 milliards d’euros. Par ailleurs, l’abandon du charbon ne devant pas entraîner de charges supplémentaires pour le consommateur d’électricité, les entreprises énergétiques bénéficient aussi de paiements compensatoires pour la désactivation de leurs centrales électriques.

Arbeiter beim Bau eines Hauses symbolisiert Soziale Marktwirtschaft; Quelle: Getty Images/Helen King

© Getty Images/Helen King

Développement de l’Allemagne de l'est

Le développement économique dans les nouveaux Länder

Depuis la réunification, les nouveaux länder ont beaucoup avancé sur la voie de la compétitivité économique. La liste des réalisations est longue, surtout dans le domaine de l'industrie et de la logistique.

Les résultats obtenus constituent une base importante pour le futur développement économique autonome, encore ralenti par le chômage, qui reste bien plus élevé que dans les anciens länder. Il faut continuer à élargir la base économique composée d'entreprises compétitives.

Les objectifs de l'action politique sont surtout, outre l'étude de la dictature communiste, l'instauration de conditions de vie équivalentes sur l'ensemble du territoire de l'Allemagne et la création d'une perspective financière garantie à long terme en faveur du développement de l'Allemagne de l'Est. Les changements démographiques et la réduction des marges de manœuvre financières dans l'Est de l'Allemagne seront des thèmes importants pour les années à venir.

Depuis la réunification, la fédération aide les nouveaux länder (y compris Berlin) à réduire les charges spéciales héritées de la division et à combler le fossé en matière d'infrastructure avec les länder de l'Ouest du pays. La péréquation financière actuellement en vigueur entre la fédération et les länder, y compris le pacte de solidarité II, arrive toutefois à échéance en 2019. La nouvelle réglementation pour l'après-2020 est donc un sujet important.

Rapport annuel 2018 sur l’état de l’unité allemande

Le Rapport annuel sur l'état de l'unité allemande du gouvernement fédéral montre que l'Allemagne a connu une évolution positive au cours des dernières années. Les régions de l'ancienne Allemagne de l'Est ont également bénéficié de ce développement. Le nombre de personnes actives et les revenus moyens ont nettement augmenté et le chômage a baissé. En outre, la part de la création de valeur brute réalisée par l'industrie est plus élevée en Allemagne de l'Est que dans l'Union européenne. L'état de satisfaction subjective a atteint un niveau record depuis la réunification, et ce tant dans l'Ouest que dans l'Est de l'Allemagne. En Allemagne de l'Est, elle a considérablement augmenté au cours des dix dernières années et son niveau a presque rattrapé celui de l'Allemagne de l'Ouest qui est plus élevé.

Des différences nettes persistent au sein du territoire allemand en matière de puissance économique régionale. Quelques régions est-allemandes ont certes réussi à dépasser certaines régions ouest-allemandes en termes de puissance économique. Au total, le PIB par habitant en Allemagne de l’Est en 2017 représentait cependant 73,2 % de la valeur de référence ouest-allemande. Cela s’explique notamment par l’atomisation de la structure économique est-allemande ainsi que par le manque de grandes entreprises et de sièges sociaux, qui engendre à son tour une force d’innovation comparativement réduite. Dans de nombreuses régions rurales de l’Est, la démographie a également un impact défavorable sur le développement économique et, en particulier, sur la sécurité des services d’intérêt général.

Pose des rails; Source: Getty Images/Thomas Trutschel

© Getty Images/Thomas Trutschel

Renforcer les investissements

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La politique régionale européenne

Une politique structurelle pour l’Europe

La politique régionale est aussi un sujet européen : la cohésion sociale, économique et territoriale de l'Union européenne (UE) est un objectif politique essentiel de l'Union. C’est pourquoi elle consacre environ un tiers de ses ressources budgétaires à compenser les écarts entre les pays et les régions. Pour ce faire, la politique régionale et structurelle de l'UE finance de manière ciblée la croissance et l’emploi dans les régions moins développées – au moyen de deux fonds structurels, le Fonds européen pour le développement régional (FEDER) et le Fonds social européen (FSE).

Le FEDER et le FSE fonctionnent selon le principe du cofinancement : pour que des projets puissent être financés au titre de ces fonds, le pays concerné doit toujours accorder des fonds publics. Un autre principe est que le financement régional par l'UE vient toujours en complément du soutien par les États membres eux-mêmes et qu'il ne doit pas s'y substituer (principe d'additionnalité).

Promotion d'une croissance durable en Europe

La politique structurelle européenne est étroitement liée aux objectifs de la stratégie Europe 2020. Elle constitue le cadre devant permettre la réalisation des objectifs fixés par la stratégie Europe 2020 pour créer une croissance intelligente, durable et intégrative. En Allemagne, le ministère fédéral de l'Économie et de l'Énergie est le ministère responsable de la coordination de la politique structurelle de l'UE et du FEDER.

Politique régionale; Quelle: mauritius images / Maximilian Weinzierl / Alamy