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Article - Nouveaux länder fédéraux

Créer des conditions de vie équivalentes à l'Est et à l'Ouest

Introduction

Avec la réunification de l'Allemagne, l'État de droit démocratique est également devenu la base de la vie sociale en Allemagne de l'Est.

Nombreux sont les résultats obtenus depuis: des centres-villes rénovés, un réseau de communication et de transport moderne, un système de santé de haut niveau, un environnement protégé, une économie en expansion et orientée vers l'avenir et bien plus encore. Les nouveaux länder disposent aujourd'hui d'une économie compétitive qui peut s'affirmer sur le marché international. Cependant, l'écart avec l'économie des anciens länder s'élève encore à environ 30 pour cent.

La déléguée du gouvernement fédéral chargée des nouveaux länder

La coordination des différents champs thématiques de la politique pour l’Allemagne orientale relève de la responsabilité de la déléguée du gouvernement fédéral chargée des nouveaux länder, Iris Gleicke, secrétaire d’État parlementaire auprès du ministre fédéral de l’Économie et de l’Énergie. Elle doit entre autres veiller à ce que les intérêts particuliers des allemands de l'Est soient justement pris en considération lors de la prise de décisions et de mesures par le gouvernement fédéral. Ces intérêts particuliers résultent du processus de transformation lié à la réunification qui a touché les habitants de l'Allemagne de l'Est dans pratiquement tous les domaines de la vie et dure encore en partie aujourd'hui.

Les objectifs de l’action politique sont surtout, outre l'étude de la dictature communiste, l'instauration de conditions de vie équivalentes sur l’ensemble du territoire de l’Allemagne et la création d’une perspective financière garantie à long terme en faveur du développement de l’Allemagne orientale. Les changements démographiques et la réduction des marges de manœuvre financières dans l’Est de l’Allemagne seront des thèmes importants pour les années à venir.

Bilan et situation économique

De nombreux résultats - mais encore beaucoup de progrès à faire pour combler l'écart

27 ans plus tard, le bilan est clairement positif. La création de conditions de vie équitables a été en grande partie réalisée. Il reste cependant encore des domaines dans lesquels l'écart reste à combler. Il est indispensable de continuer de renforcer l'économie à travers la promotion des investissements, des innovations et de l'internationalisation.

Le potentiel économique de l'Allemagne orientale a plus que doublé mais reste aujourd'hui tout de même presque un tiers plus faible que dans les anciens länder: en 2015 en Allemagne orientale, le produit intérieur brut par habitant était environ 27 pour cent derrière les valeurs de l'Allemagne occidentale. La productivité du travail s'élève aujourd'hui à 77% du niveau de l'Allemagne occidentale. Sur le marché du travail est-allemand, le taux de chômage s'élevait à 8,5 % en 2016 et atteignait ainsi un nouveau niveau historiquement bas. Contrairement à l'Ouest, où le taux ne s'élève qu'à 5,6 %, le taux à l'Est est toutefois toujours plus élevé.

Malgré les réussites, le processus de rattrapage économique est depuis des années extrêmement lent par rapport à l'Allemagne occidentale. En effet, non seulement l'économie est-allemande, mais aussi l'économie ouest-allemande forte et bien intégrée à l'échelle internationale (comme valeur de référence) croît. Cela explique pourquoi l'écart ne se réduit que très lentement.

Le rapport annuel 2017 perçoit la promotion conséquente des régions défavorisées comme une condition à la participation sociale.

En septembre 2017, Iris Gleicke, la déléguée du gouvernement fédéral chargée des nouveaux länder fédéraux, a présenté le rapport annuel sur l'état de l'unité allemande (en Allemand) (PDF, 8MB). Ce dernier est axé sur les défis concernant la réalisation de conditions de vie équivalentes à l'échelle fédérale et le renforcement de la cohésion sociale qui en résulte.

Malgré les évolutions positives sur le marché du travail, pour les salaires et la satisfaction subjective dans la vie, des différences régionales notables persistent en matière de performance économique en comparaison nationale. Dans l'ensemble, le produit intérieur brut par habitant en Allemagne de l'Est s'élevait à 73,2 pour cent de la valeur de référence en Allemagne de l'Ouest en 2016. Ce constat s'explique entre autres par la fragmentation des structures économiques en Allemagne de l'Est ainsi que par le manque de grandes entreprises et groupes ce qui se traduit, à son tour, par une faible force d'innovation. Un renforcement de la capacité économique, particulièrement de celle des petites et moyennes entreprises, est donc indispensable. Par ailleurs, le développement démographique dans de nombreuses régions est-allemandes à caractère rural a une influence négative sur le développement économique et notamment sur les services d'intérêt général. Les offres doivent répondre à l'évolution des besoins afin d'assurer de bons services et de rester durablement finançables. Il est très important pour garantir une bonne qualité de vie et la cohésion sociale d'y parvenir dans les régions défavorisées et particulièrement touchées par le changement démographique.

Système d'aides à compter de 2020 suite à l'expiration du Pacte de solidarité

Depuis la réunification, la Fédération aide les nouveaux länder (y compris Berlin) à réduire les charges spéciales héritées de la division et à combler le fossé en matière d’infrastructure avec les länder de l’Ouest du pays. La péréquation financière actuellement en vigueur entre la Fédération et les länder, y compris le pacte de solidarité II, arrive toutefois à échéance en 2019. Pendant la législature actuelle, un sujet important pour l’Allemagne orientale est donc la nouvelle réglementation pour l’après-2020. Le 10 juin 2016, le ministère fédéral de l'Économie a publié le rapport « Missions, structure et organisation possible d'un système d'aides aux régions structurellement faibles dans l'ensemble de l'Allemagne à partir de 2020 ». Le rapport propose par exemple que quelques programmes jusqu'à présent limités à l'Allemagne de l'Est en matière d'aides aux innovations soient élargis à toutes les régions structurellement faibles de l'Allemagne. Cela aide aussi à l'avenir à améliorer les aides régionales en Allemagne de l'Est et à surmonter les obstacles au développement dans les régions structurellement faibles. « Nous devons veiller à ce que les länder de l'Est ne fassent pas un pas en arrière dans les domaines des innovations, de la numérisation et de la mondialisation et rattrapent le développement économique général », souligne le ministre fédéral de l'Économie Sigmar Gabriel.

Fin 2016, les chefs des gouvernements de l'État et des länder ont convenu de la nouvelle réglementation du système de péréquation financière fédérale à partir de 2020. L'Allemagne de l'Est profite de ces accords. À travers le futur système de péréquation financière, les länder et communes de l'Est de l'Allemagne seront financièrement en mesure, même après l'expiration de la péréquation financière fédérale et du Pacte de solidarité II qui existent jusqu'alors, de remplir leurs missions et d'investir dans l'avenir. Les différences réelles entre les länder, concernant par exemple la capacité financière des communes ou le secteur de la recherche, ont été davantage prises en compte. Le système de péréquation financière fédéral va ainsi contribuer même après 2019 à la création de conditions de vie équitables.

Politique régionale; Quelle: mauritius images / Maximilian Weinzierl / Alamy

© mauritius images / Maximilian Weinzierl / Alamy

Renforcer l’économie dans les régions

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Gros plan sur: l'industrie est-allemande

Réindustrialisation dans les nouveaux länder

Depuis le milieu des années 90, la part de l'industrie dans la création de valeur brute a nettement augmenté dans les nouveaux länder (sans Berlin) et s'élevait à 18,51 % en 2016. L'écart avec les anciens länder (23,84%) a ainsi clairement diminué.

Il existe toujours plus de réseaux industriels avec des chaînes d'approvisionnement plus courtes. Parmi les exemples de tels clusters figurent l'industrie optique et électronique à Jena, la construction de machines dans la région de Magdebourg, la microélectronique dans la région Dresde, Freiberg, Chemnitz, les technologies énergétiques à Berlin et Brandebourg, l'industrie chimique dans le Sud de Saxe-Anhalt, les technologies d'énergie éolienne à Magdebourg et Rostock et la construction de machines et installations spéciales dans le Mecklembourg-Poméranie. C'est ainsi qu'est apparue au niveau régional une industrie compétitive à l'échelle internationale, structurée de petites et moyennes entreprises. Il manque cependant des grandes entreprises industrielles avec leurs sièges sociaux et des méthodes d'entreprise à forte création de valeur correspondantes.

Dialogue sur l'industrie de l'Est: organiser l'avenir de l'industrie est-allemande

Le dialogue sur l'industrie de l'Est est une série de conférences initiée par la déléguée du gouvernement fédéral chargée des nouveaux länder, qui se consacre aux perspectives et défis particuliers de l'industrie dans les nouveaux länder. Citons par exemple la structure morcelée de l'industrie, la numérisation progressive ainsi que la couverture des besoins en main-d'œuvre et en qualifications. Le dialogue sur l'industrie de l'Est est mené en coopération avec le Heringsdorfer Kreis et l'association des chambres de commerce et d'industrie est-allemandes et rassemble des acteurs importants des milieux scientifique, économique et politique.

Dialogue sur les entreprises: pour la croissance - De nouvelles idées pour plus de croissance

Le dialogue « Entreprises: pour la croissance » a pour objectif d'inciter les entreprises et d'autres acteurs à discuter de la manière dont les entreprises peuvent se développer davantage dans les nouveaux länder. Le large dialogue a été initié par la secrétaire d'État parlementaire au ministère fédéral de l'Économie et de l'Énergie Iris Gleicke. Le dialogue s'occupe essentiellement des actions menées par les entreprises et non pas des programmes d'aides. Iris Gleicke: « À travers ce dialogue, nous souhaitons créer un espace dans lequel les entreprises peuvent échanger et apprendre les unes des autres; un espace dans lequel elles peuvent développer des idées pour une nouvelle orientation stratégique et une croissance en conséquence plus forte. À travers ces échanges, nous souhaitons éveiller le « désir de croissance » des entreprises ». Tous les intéressés pouvaient participer jusqu'au 31 août 2016 sur le site du dialogue www.dialog-unternehmen-wachsen.de (en allemand).

Les résultats du dialogue étaient au cœur du congrès « Entreprises: pour la croissance » de novembre 2016. Les entreprises y ont présenté dans quatre champs d'action centraux de bons exemples pour la croissance des petites et moyennes entreprises en Allemagne de l'Est. Le champ d'action « Les entreprises à forte croissance montrent comment faire » se concentrait sur les facteurs de réussite des entreprises à forte croissance. Le champ d'action « Du cluster régional à la région ouverte » portait sur la coopération des clusters avec les partenaires d'innovation. Le champ d'action « Relever activement les défis en matière de gestion » a montré des exemples selon lesquels les petites et moyennes entreprises et la gestion peuvent faire face de manière positive aux nouveaux défis économiques, sociaux et écologiques, comme par exemple la numérisation. Et lors du thème « Ne pas livrer au hasard l'internationalisation », les entreprises ont montré de quelle manière il est possible d'améliorer l'intégration des entreprises aux réseaux internationaux. Le dialogue doit se poursuivre au cours des prochaines années.

Atlas sur l'industrialisation des nouveaux länder

Afin de présenter les évolutions et aspects complexes de l'industrie est-allemande et ses axes clés, l'institut Hanseatic Institute for Entrepreneurship and Regional Development (HIE-RO) de l'université de Rostock a développé à la demande de la déléguée du gouvernement fédéral chargée des nouveaux länder l'Atlas sur l'industrialisation des nouveaux länder. L'atlas industriel thématise dans une succession de très courts chapitres les branches traditionnelles de l'industrie et de nouveaux champs d'avenir avec un potentiel de croissance élevé tout comme des clusters régionaux et des structures en réseau.

Travail de réflexion sur la RDA

Positionnement clair vis-à-vis de la dictature en RDA

Un objectif central du gouvernement fédéral est de réfléchir de manière cohérente et différenciée à la dictature du Parti socialiste unifié d'Allemagne (SED) de la République démocratique allemande.

Pour la déléguée du gouvernement fédéral chargée des nouveaux länder Iris Gleicke, le travail de réflexion est donc une priorité, surtout sous l'angle de la cohésion sociale et du renforcement de la démocratie. Les persécutés politiques du temps de la RDA ont été discriminés de nombreuses manières et souffrent aujourd'hui encore très souvent des conséquences. La reconnaissance, la réhabilitation et le dédommagement des victimes constituent donc d'importants éléments du travail de réflexion.

À travers la loi relative à la réhabilitation pénale, les actes juridiques et la loi sur la réhabilitation professionnelle, les victimes de persécution politique de l'ancienne RDA ont la possibilité de demander leur réhabilitation en se référant aux lois citées et de recevoir des compensations financières.

Les enfants et adolescents ayant subi des souffrances et des injustices dans les institutions d'aide à la jeunesse de la RDA entre 1949 et 1990 reçoivent, en cas de dommages conséquents encore notables aujourd'hui, de l'aide et des prestations de soutien provenant du fonds « Éducation spécialisée en institution en RDA de 1949 à 1990 ».

Universitätsbibliothek in Cottbus; Quelle: Rudi Sebastian

Étapes importantes de la réunification allemande

1

04.09.1989

04/09/1989 - première manifestation du lundi à Leipzig

2

11.09.1989

La Hongrie ouvre ses frontières

3

09.11.1989

Chute du Mur de Berlin

4

18.05.1990

Traité sur l'Union économique, monétaire et sociale

5

04.07.1990

Négociations sur le traité de réunification

6

23.08.1990

Décision de la Chambre du peuple de la RDA (Volkskammer) sur l'adhésion de la RDA à la RFA

7

12.09.1990

Traité 2 + 4

8

03.10.1990

Réunification de l'Allemagne

Après la prière pour la paix du lundi à l'église Nikolaikirche à Leipzig, 1 200 personnes se rendent dans les rues. Elles exigent la liberté de voyager et de se réunir. À partir de là, les manifestations du lundi sont régulières et deviennent le symbole des protestations en RDA.

Dans la nuit du 10 au 11 septembre, la Hongrie ouvre ses frontières: des dizaines de milliers de personnes venant de RDA traversent la frontière au cours des prochains jours en direction de l'Ouest. Il s'agit d'un nouveau pas vers la fin du « Rideau de fer ».

Le 9 novembre, Günter Schabowski, membre du Politburo du SED, annonce lors d'une conférence de presse l'entrée en vigueur de la nouvelle règlementation relative aux demandes de voyage. Répondant à une question, il explique qu'à sa connaissance la règlementation devrait entrer en vigueur « immédiatement, sans délai ». Sous le déferlement de milliers de citoyens de la RDA courageux, le mur de Berlin tombe vers minuit.

Le traité d'État sur l'Union économique, monétaire et sociale entre la République fédérale d'Allemagne et la RDA du 18 mai 1990 constitue la première étape juridique significative vers le rétablissement de l'unité allemande.

Dès l'entrée en vigueur de l'Union économique, monétaire et sociale, les négociations sur le traité de réunification commencent le 4 juillet 1990.

Le 23 août 1990, la première et en même temps dernière Volkskammer de la RDA élue lors d'élections libres décide formellement l'entrée de la RDA dans le champ d'application de la loi fondamentale.

Les aspects internationaux relatifs à la réunification de l'Allemagne sont régis par le « Traité portant règlement définitif concernant l'Allemagne » (Traité 2 + 4) du 12 septembre 1990 entre la République fédérale d'Allemagne, la RDA, les USA, l'URSS, la France et la Grande Bretagne.

Le 3 octobre, l'adhésion de la RDA à la République fédérale d'Allemagne prend effet conformément à l'article 23 de la loi fondamentale. Le Brandebourg, le Mecklembourg-Poméranie, la Saxe, la Saxe-Anhalt et la Thuringe deviennent des länder de la République fédérale d'Allemagne.

Bilan: Unité allemande

Comment en est-on venu à la réunification allemande?

À l'automne et à l'hiver 1989/90, les allemands de la RDA renversent la dictature du SED lors d'une révolution pacifique qui débouche sur le rétablissement de l'unité de l'Allemagne.

Le 3 octobre 1990, la République démocratique allemande entre dans le champ d'application de la loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne. Une décision souveraine du 23 août 1990 de la première Volkskammer de la RDA élue librement avait précédé la réunification avec la République fédérale. L'accord des États-Unis, du Royaume-Uni, de la France et de l'ancienne Union soviétique, qui en tant que puissances victorieuses de la seconde guerre mondiale étaient responsables depuis 1945 de toute l'Allemagne et de Berlin, entérine la fin de la division de l'Allemagne. À travers le traité 2 + 4, l'Allemagne réunifiée reçoit, 45 ans après la défaite pendant la Deuxième guerre mondiale et la libération de la dictature national-socialiste, la pleine souveraineté de ses affaires intérieures et extérieures. La grande majorité des allemands de l'est et de l'ouest souhaitait la réunification et a fêté le 3 octobre 1990 l'unité étatique retrouvée.

La réunification allemande est l'évènement le plus significatif dans l'histoire récente de la République fédérale. Cet évènement heureux est célébré chaque année le 3 octobre lors da la fête nationale du jour de l'unité allemande. Après des décennies de séparation, cette journée commémorative doit permettre de renforcer le sentiment d'appartenance des allemands et l'unité étatique.

Le gouvernement fédéral soutient et apporte des aides à cette culture commémorative vivante sur la division et l'unité. Citons pour exemples les festivités fédérales à l'occasion de la journée de l'unité allemande qui ont lieu chaque année dans un land différent, les journées commémoratives et anniversaires de la construction et de la chute du mur et de la révolte populaire le 17 juin.

Bibliothèque de l'université de Cottbus; Quelle: Rudi Sebastian